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采用以商人调运内地粮食充边的手段作为粮草不足时的辅助。

在当时为了鼓励商人的积极性，便有了当商人运送粮食到制定卫所后发给相同价值盐引的政策。无论哪朝都是禁止贩卖私盐的，只有凭盐引才能到产盐地领取到盐，所以商人们运粮越多，他可以调度的盐数量就越多，这便叫着开中。

但是这个政策发展到后期，权贵官吏们徇私舞弊、相互勾结，出现了卫所军官奴役军人，甚至将不少军人沦为佃户的现象，同时还有大量无法忍受的军人私逃，这样一来军屯的人数不足，只能靠商人运粮来补充粮食。在商人与卫所相互勾结之下，卫所军官大量发放盐引，这就亏空了国家，造成私盐盛行，最后导致卫所屯兵制名存实亡，前朝卫所军战斗力一落千丈。

宁云晋既然敢将有商人运粮这一先例写上去，自然便是有应对的办法，他侃侃而谈道，“前朝是屯兵制，本朝却是募兵制，军屯本就只供日常之需，战时的粮草都是重新调集的，光是这一点就不用担心使用商人运粮对战斗力的影响。”

他顿了顿又道，“前朝是利用盐引对商人进行奖励，这让商人有利可图有机可乘，而微臣的法子是对商人进行名声和纳捐上的奖励，他们的银子花得越多奖励越多，当他们成为员外郎之后，便也是朝廷的一员，自然要更关注国家的利益，这从出发点上就不同，因此完全不用担心。”

文禛对他满意的点了点头，扭头对五位阁老道，“各位可还有什么意见？”

他说的这个理由实在是无法可辩，原本只是担心这项政策有弊端的侍其如海和吴庸自然都再也没有意见，唯有杨让功还不甘心地问，“如若官商勾结，使得粮草无法按时运到又该如何？”

宁云晋神情自若地道，“护粮的还是朝廷的护粮兵，莫非杨大人是对我大夏军队的战斗力没有信心！？再有，在签订合约的时候，可以约定超过多少比例的损耗，就由商人赔偿。”

杨让功被他堵得不轻，又接连刁难了两个问题，都被宁云晋一一化解掉了。

文禛一瞧火候差不多了，便直接拍板，定下来